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我从事韩国公务员的日子
发布时间:2018年05月24日 [打印]

应大韩民国市道知事协议会和釜山广域市的邀请,我作为上海市的代表参加了2017年度K2H项目,赴韩国釜山广域市政厅进行为期半年的公务员研修交流。

K2H项目,被称为“外国地方公务员赴韩研修项目”。这一项目让研修生以亲身参与的方式,通过日常工作,学习韩国行政与地方自治管理,了解韩国机关文化。说白了,就是做半年的“韩国的公务员”。

韩国也有公务员热

在韩国,公务员是一个社会地位较高、收入处于中上水平、工作状态稳定的职业,相比一般企业工作年限更长,收入更稳定,养老金更高,有实实在在的退休保障,因此职业吸引力很大。

按归属,韩国公务员分为国家公务员和地方公务员;按种类,则可划分为行政公务员、税务公务员、消防员、军官和教师等。相比我国,公务员包罗的范围更广泛。

与我国类似,韩国公务员都通过考试招录,公务员的考试科目众多,但不同种类、不同级别公务员的考试要求也不同,一般包括国语、外语、历史和行政能力等。公考竞争异常激烈,据说求职市场中有超过四成的“公考一族”,很多大学生甚至从入学的那一刻起就在为考取公务员做准备。公务员考试不限制年龄和学历,只要通过了每年一次的国家公务员考试就能被聘用,所以能当上韩国公务员的基本算是各领域的精英。

机构不多,领导职数不多

韩国是典型的“小政府,大社会”,除了民选的市长外,在市领导层面还有行政副市长、经济副市长两位副职,其余局、课、组层面均只有1名主要领导,不设副职。釜山市厅下设局一级单位22个(其中包括10个局、4个本部、5个官以及3个室),课一级单位90个。全市共有公务员18246名,其中市厅7210名。

除了选举产生的政务官外,行政公务员是分等级的,1级最高,9级最低。公务员晋升一般取决于两个关键因素,一是上一级职数是否有空缺,二是其在同级公务员中的排名。位于市厅10楼的企划行政官室人事担当官(机构名称,类似于我们的组织人事部门)掌握着市厅所有公务员在同等级的排名表。排名通过一个复杂的公式计算各要素产生。每年年末,公务员都会进行述职考核,局长和课长也会给下属的每个成员打分,分数直接影响公务员的排名。

职级晋升看重年限与资历

理论上,当上一级出现职数空缺的时候,下一级排位第一位将依次递补。虽然没有明文规定,但任职年限和资历在公务员职场中至关重要,从9级升至8级约2到3年,8级到7级3到5年,7级到6级5到8年,5级(组长职级,相当于中国的处级干部)及以上为领导岗位,每级之间需要的时间跨度自然更长。

考生在参加公考报名的时候,允许直接报考8级、7级的公务员岗位,但是竞争会异常残酷,淘汰率更高,但相应地,一旦考上意味着他(她)在职场的起点更高。

如此算来,从最初的职场新人9级公务员升到5级以上领导岗位至少需要超过20年的时间。因此,课长(4级)、局长(3级)的年龄基本在50岁以上。在这样的制度里,越级提拔、上级比下级年龄小等现象在韩国就较为少见了。

公务员上下间等级森严

我所在的文化观光局国际协力课,下设三个组,分别是国际协力组、国际交流组和城市品牌组。每个组分为两列,相对而坐,每个人的座位排列都有讲究,组长居中,面朝门口,组长前面按照级别依次排列,级别越低越靠近门口。

从严格的座次就能看出,韩国公务员制度等级十分森严,且严格恪守长幼有序的传统社会秩序,尊重上级、尊重级别高的、尊重前辈是基本规则。

作为对行政公务员必要补充,在市厅工作的岗位中也有少量的聘用制公务员,一般都是通过专业化考试聘任的特殊岗位的专业人才,如建筑规划师、外语翻译等。他们的定级更加灵活,可上可下,按照级别享受不同的待遇;聘用制公务员还分全职和兼职,兼职公务员不定级,享受灵活的上下班时间,按照工作时间和工作量领取薪酬,这样的岗位也可接受外国人的报考。

制度化的岗位轮换

韩国公务员每年年中及年末都会在各部门间进行大规模的人事变动。在釜山市厅,公务员至少6个月,至多6年,必须要轮换课室。并且,公务员一旦晋升,也需进行岗位轮换,一般不得留在原课室。

制度化的人事变动意味着每个员工都有机会在不同的课室工作学习,这不但有利于个体公务员熟悉多岗位多部门的业务,建立大局观,也避免了出现小团体甚至一些腐败现象的滋生。

 (摘编自上观新闻网 郑一帆/文)