2017年11月20日 星期一
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抓住改革之“纲” 发挥市场决定作用
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》系列解读之十一
发布时间:2016年06月24日 [打印]

解读:上海社会科学院副院长 王振

采访:本报记者张玉洁

备受关注的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)近日出台。上海社会科学院副院长王振指出,作为当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件,《意见》提出了一系列含金量高、突破性强的改革之举,对形成具有国际竞争力的人才制度优势,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系必将起到有力的推动作用。

“‘突出市场导向作为《意见》制定的基本原则之一,为人才发展体制机制改革明确了方向,提供了顶层设计的基本遵循。王振提出,《意见》将之前市场在人才资源配置中的基础性作用,转变为决定性作用,这一改变是对政府和市场关系认识上的又一次新飞跃,是对市场作用的科学认识,是对政府作用作出的更加符合社会主义市场经济规律的科学界定。

人才发展体制机制改革,核心问题是处理好政府和市场的关系,这是改革的,纲举才能目张。王振表示。随着我国市场经济体制的不断完善,市场在人才发展中的地位和作用逐渐明晰,这从近年来我国人才工作相关政策中可见一斑:2003年《关于进一步加强人才工作的决定》提出,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用;2010年《国家中长期人才发展规划纲要》提出,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制;此次《意见》则明确:充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。这充分说明,政府和市场关系始终是贯穿人才发展体制机制改革的一条主线。王振说。

当前,人才的培养、评价、流动和激励等方面仍受到一些旧的体制机制制约,政府放手不够,影响了市场机制的作用发挥,造成了市场扭曲、指挥棒失灵的局面。王振认为,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,决定人才资源配置的力量只能是市场,而不是政府。具体来说市场的决定性作用,就是对人才的评价、激励、使用、培养等,交由市场决定,把评价权、定价权、用人权、流动权、培养权、成果转化权等真正放到市场主体手中。政府的作用就是在尊重人才市场规律的基础上更好地保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,弥补市场失灵。

如何才能真正发挥市场的决定性作用?王振说,必须全面深化人才体制机制改革,改革的关键点就是要突出市场导向,对不利于或者阻碍市场作用发挥的人才体制机制进行全面改革,攻坚克难,尤其要简政放权,消除对用人主体的过度干预,加快转变政府人才管理职能,突出市场评价、市场发现、市场流动、市场激励的主导作用,着力推进下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间,真正把权和利放到人才和用人单位手中。

然而,改革开放30多年来,我国的国有企业、高校、科研院所等企事业单位,并没有完全落实用人自主权,人才使用等核心权力,一直掌握在政府手中。针对用人自主权不完整、落实不够的问题,王振建议,要通过人事制度改革,促使用人单位面向市场和社会需要,建立市场化的运行机制,岗位公开招聘、人员无障碍流动、薪酬市场接轨、创新权益充分保障。要进一步深化国企、高校和科研院所的改革,健全法人治理,取消行政级别,创新编制管理,下放成果处置,完善评估导向,放宽收入分配,激发创新活力。

在强调发挥市场决定作用的同时,政府该如何作为?王振表示,无形之手要润物无声,有形之手更要精准调控。一方面要深入务实地推进用人制度的市场化改革,推动人才流动、评价、激励等依据市场规则、按照市场价格、尊重市场竞争,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。但与此同时,必须转变政府人才管理职能,根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务等职能,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,大幅减少事前审批,加强事中事后监管,规范市场秩序,优化市场环境,在人才资源配置中更好发挥作用。

王振指出,人才资源有其特殊性,每个人才有感情有意识有道德追求的个体,既讲经济利益也讲理想信念,既希望实现自我价值更希望为国为民奉献。因此,对待人才不能像对待物质资源那样冷冰冰,片面追求市场价值,要有人性化、个性化、专业化服务,才能吸引人才、留住人才、用好用活人才。