2017年11月18日 星期六
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人力资源市场从物理整合到化学融合
两家人变成一家亲
发布时间:2016年08月23日 [打印]

人力资源市场整合的目的,在于建立统一规范的人力资源市场体系,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。如何防止“貌合神离”,实现从物理整合到化学融合?

近年来,各地在整合人才市场和劳动力市场、整合公共就业机构和人才服务机构的基础上,由表及里抓流程再造、标准化建设和市场监管,推动业务深度融合、职能有机统一,为用人主体和求职者提供更加便捷、规范的服务。

服务流程被“揉碎”重塑

山东烟台市芝罘区整合人力资源市场后,对业务流程进行再造,最大限度方便群众办事(资料图)

同样是高校毕业生就业手续,山东烟台市芝罘区人社局的办理流程发生了很大变化。

以前,先到就业促进科办报到手续,再到人才中心托管档案,最后去就业科办理就业事宜,每个环节都要填表,各环节之间还有承接手续。如今,服务大厅的“一柜通”窗口提供“一条龙”服务,各环节之间的重复填表、接续证明统统被取消。

原人才市场和原劳动力市场涉及的业务,全部被纳入服务大厅。流程再造后,人才就业类业务由32项减少为25项。“市场整合不只是把分散在各处的窗口搬到一个大厅来,也不只是把重复业务‘合并同类项’,而是把流程全部揉碎了,再重新组合起来。”芝罘区人社局副局长宋桂芹认为。

服务流程再造,是两个市场、两个机构实现化学融合的关键。物理整合后,各地并未停下改革步伐,而是铆足了劲“自我革命”,打通关联业务,优化服务流程,竭尽所能方便群众办事。

记者在采访中发现,大大小小的人力资源市场里,业务间的纵向贯通、横向衔接越来越深入——

服务内容统一规范、上下贯通。北京推行内设机构“6+X”模式,要求公共就业、人才服务、人力资源综合管理、市场监测、流动党员管理、人事档案管理六项核心职能科室设置全市统一。

分散、重叠的职能归口管理。辽宁公共就业和人才服务局成立后,将都在做的高校毕业生就业工作归入毕业生就业指导处,将分头管的流动人员和失业人员档案管理集中到档案管理处。

公共就业和人才服务活动统一管理、统一行动。在安徽合肥市,原就业服务管理中心开展的就业援助、春风行动,原人才服务中心开展的毕业生就业服务等活动,现在全部由公共就业人才服务管理中心负责,统筹时间、统一部署。

拓展服务领域,服务功能进一步完善。四川达州市达川区人力资源市场在开展就业失业登记、档案管理、职业介绍等服务的基础上,新增高校毕业生报到、创业指导、创业培训等服务内容。

标准化成提升服务“加速器”

人力资源市场整合后,服务标准化、规范化水平同步提升。山东烟台市芝罘区将原人才市场和原劳动力市场的窗口服务全部纳入区人社局服务大厅,实现了服务流程、服务场所的规范化(资料图)

在北京市西城区人社局,办业务需要什么材料、办理时限多长,扫一下服务手册上的二维码便能得到标准的说明。公共就业和人才服务的37项业务,都有统一的服务标准,每个环节如何处理都有规范的“模板”。

“以前,这些问题都要到窗口咨询,工作人员表述方式不一样,我们理解也不同。现在统一了标准,服务更规范了,再不用担心多跑腿了。”常来办事的中咨律师事务所人事主管王莉莉,乐见这种变化。

“法治化是生存的底线,标准化是发展的促进。有了标准,服务机构会进入自我对标、自我提升的良性循环。”北京市人社局人力资源市场处处长董小华表示。

乘着市场整合的东风,人力资源服务标准体系建设提速。近几年,《高级人才寻访服务规范》《现场招聘会服务规范》《人才测评服务业务规范》3项国家标准陆续发布。北京、上海、四川、湖北等省市也制定了人力资源服务地方标准。

实践给了“吃螃蟹”者惊喜——服务标准成了引领规范化的“牛鼻子”。以北京为例,自2013年发布《人力资源服务规范》《人力资源服务机构等级划分与评定》以来,51家机构通过人力资源服务机构等级评定,4家被评为5A级人力资源服务机构。“等级评定机制让业内形成了良性竞争、比学赶超的氛围。前面有5A级机构做标杆,又有清晰的评定标准,努力方向非常明确。”北京市西城区人力资源公共服务中心负责人王建红介绍,该中心将着力加强高端人才服务,向5A级发起冲击。

信息化成为提升服务质量的新途径。安徽省人才网等一批公共服务网站,整合信息资源,统一发布人力资源市场招聘会信息、各类就业信息和就业创业政策。记者在安徽省人才网主页看到,公路施工人员、教师、销售总监等岗位类型丰富。“把人才市场和劳动力市场的信息集成到一个平台,既方便又高效!”刚刚过去的毕业季,不少高校毕业生感慨。

以市场整合为契机,安徽芜湖市想方设法提升服务水平,方便群众办事。图为高级毕业生通过自助设备办理报到手续(刘云摄)

从“管进门”到“管全程”

8月8日,《人力资源市场条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)开始向社会公开征求意见。《条例》提及的随机抽查制度、年度报告公示制度,引起广泛关注。这是继今年5月人社部发布《关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》后,国家层面对市场监管再度发声。

“市场管理中存在重审批、轻监管的问题,事前审批把得很严,事中事后监管却跟不上,在规范市场秩序上存在盲区。”中国人事科学研究院院长余兴安认为,“建立统一规范的人力资源市场体系,迫切需要市场监管从‘管进门’进入‘管全程’的新阶段。”

《条例》的出台,将为此提供制度保障。从已经发布地方《人力资源市场条例》的山东、贵州、湖南3省来看,效果确实如此。“随着市场整合的推进,市场主体和业务范围都在变化。《山东省人力资源市场条例》充分考虑了这些变化,为监管提供了法律依据,为权力划定了边界,为市场主体的合法经营提供了保障。”山东省人社厅人力资源市场和人员调配处处长张龙表示。

市场监管,事中事后应如何发力?各地一手抓预防,一手抓整顿,把市场诚信体系建设和清理整顿市场秩序专项行动作为重要抓手。

人社部发布首批106家人力资源诚信服务示范机构、湖南认定首批49家诚信人力资源服务机构……近年来,诚信主题创建活动如火如荼,一批国家级、省级诚信服务示范机构竞相出炉,守信激励机制效果初显。同时,人社部明确构建失信惩戒机制,在安全许可、资质审核等方面对进入“黑名单”者予以限制。“一处失信,处处受限”的政策威慑力日益强大。

专项行动中,侵害市场主体合法权益、恶性竞争等行为受到严厉打击。近5年,海南人社厅先后会同公安、工商等部门,开展清理整顿人力资源市场专项行动513次,查处各类行政违法案件13起,取缔“黑中介”16户。

全程强力监管下,服务机构、服务方式越来越规范,公平有序的市场环境逐渐形成。

“建立统一规范的人力资源市场,是一个系统工程。只有统筹好市场整合、服务提升、监管强化等各环节工作,才能实现真正的统一规范,为广大用人单位和求职者提供更优质的服务。”人社部人力资源市场司司长孙建立表示。(本网记者 刘云)