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澳大利亚工党的党规建设
发布时间:2018年04月12日 [打印]

澳大利亚拥有较为健全的政党体制和法律法规体系。澳大利亚工党(以下简称“工党”)是澳大利亚现存的政党中成立时间最早的一个,且党员人数最多。作为西方成熟政党之一,工党历来十分重视政党内部规章制度建设。工党具有完备的党章、纲领、制度、规约、准则等内部规章,并且较好地处理了党内规章制度与国家宪法和法律的关系。

党章、党纲是政党内部规章制度的根本,集中反映了政党的立场和信念。党章和党纲的条文是否完备,是否能够全面反映一个政党的性质、原则、价值和理念,都是检验政党是否成熟的重要因素。工党在其章程中明确提出,“澳大利亚工党是民主社会主义政党”,致力于“消除贫困,在收入、财富、机会的分配上实现更大程度的平等”。正是党章中的这些规定,显示了工党的民主社会主义性质,将工党区别于自由党、国家党等其他政党。

政党内部规章制度建设的成熟程度、完善程度,在很大程度上决定着政党的发展状况。人们了解一个政党,是从了解一个政党的内部规章制度开始的。政党内部规章制度在很大程度上决定着政党的发展状况、政党功能或价值实现的程度。如果一个政党的内部规章制度不健全、不系统、不完善,那么政党的发展势必受到影响。目前,澳大利亚有大小政党几十个,除影响较大的工党、自由党和国家党外,还有绿党、民主党、家庭第一党、单一民族党、世俗党等。各种各样的政党虽然很多,但多数小党没有系统地完善内部规章制度,制度化水平不高,影响力有限。比较而言,工党、自由党等主要政党重视自身党内规章制度建设,政党制度化水平较高,在思想理论、组织结构、社会基础等方面比较健全。正是由于这些完善的规章制度,工党等主要政党才能运作良好,并在国内外保持较大的影响力。

党内规章制度建设应注重发扬党内民主,切实保障党员权利。党内民主是党的生命。党内民主对于政党发展至关重要。在政党进行内部规章制度建设时,更要体现党内民主的价值取向。为此,工党进行了多方面改革,如扩大基层党员选举权、在领导层选举中引入直接选举、党内决策引入全国政策论坛程序等,进一步保障了党员的参与权和决策权。在制定章程、纲领及其他制度和政策的过程中,工党比较重视党员和选民的意见和建议。一是广开言路,广泛吸收党员和选民意见。工党在各州为青年人、妇女、土著等群体设立了专门的组织,加强了彼此之间的联系。为了扩大社会代表性,工党深入社区,建立了劳工对话机制,党员、社区人员、社区领导人都可以在线参与。二是与时俱进,利用先进技术和网络平台,保障党员和选民的知情权。三是发挥党员、选民在党内重大问题上的决定性作用。工党党章规定,“澳大利亚工党的政策不是根据领导人的指示制定的,而是来自各支部、附属工会及个人党员的正式决议。”这表明工党在处理重大问题时,领导人不可以独断专行,必须充分考虑各支部、党员以及广大选民的意见和建议,并且经过一定的法律程序。

政党的各项规章制度都应实事求是、与时俱进,不断增强自身的政党适应性。政党应该准确把握全球化的发展趋势,充分利用现代信息技术发展的优势,根据变化了的经济社会形势,及时修订、调整相关政策和规章制度,调动广大党员和选民的积极性,增强党的适应性,推进党自身建设的发展。工党对于党章的修订、党纲的调整以及其他内部规章制度的完善都是自身建设的一部分,是其转型和变革的体现。特别是21世纪以来,工党多次在全国代表大会上以制度化的形式扩大基层党员的决策参与权,进一步保障了党内民主,密切了政党各级组织和各级党员之间的联系,也增强了党员对工党的认同感。

(摘编自《当代世界与社会主义》2017年第1期 赵婷 董沐夕/文)