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新加坡人民行动党长期执政的底气何在
发布时间:2018年10月18日 [打印]

二○一五年,新加坡人民行动党在大选中高票获胜。

新加坡政治发展的重要成就是人民行动党(以下简称行动党)在长期执政的条件下较好地保持了活力和廉洁,即在领导国家实现经济腾飞的同时,较为成功地治理了贪污腐败,政府廉洁水平名列世界前茅。上述成绩的取得,与行动党自身建设密不可分。

坚守价值,熔铸共识

行动党以实用为导向,主要靠坚守核心价值、保持自身特质来熔铸共识,凝聚力量。

它曾以党徽三色组成三个同心圆,由内而外地展示该党的核心目标、基本价值观和特质。这里,实现“公平公正的社会”是核心目标,“廉洁诚实、任人唯贤、多元种族、自力更生”是基本价值。与此同时,还有七条自身特质。

一是可靠:重承诺、言出必行,赢得人民的信任;二是务实:不被意识形态和美丽的言辞所迷惑,坚持自己的价值观;三是团结:团结、忠诚、守纪是党的凝聚主力;四是高瞻远瞩:按长远规划办事,并防患于未然;五是果断:具备大胆果断、迅速回应的优点;六是富有同情心:对人民充满爱心,设身处地理解他们的忧虑,关心他们的生活;七是灵活应变:在处境困难、个人面临危机或有失败的可能时,仍能坚持不懈。

从台前到幕后,从一元到多元

执政之前的行动党,总是高举党的旗帜,为工人的利益呐喊,在反殖运动中带头。执政之后的行动党,却悄悄从台前撤退到幕后。早在1969年,行动党领导人拉惹勒南就察觉到这一现象。他说,党不再制定政治方向,因为这项功能已由行动党政府负起,即是由政府而非政党在主导政治路线,是由政府而非政党在社会、政治和经济生活的领域里负起领导的职务。

基层组织作为党的外围组织是选区里的“耳目”。新加坡的基层组织主要是指公民咨询委员会、民众俱乐部管理委员会和居民委员会等社会组织,具有半民间、半官方的性质。管理基层组织的人民协会的董事会主席规定由政府总理兼任,董事会副主席和总执行长一般也由政府部长兼任;人民协会又掌控了基层组织的人事任免权、财经批准权和章程修改权。这样,行动党及其政府就通过掌控人民协会而掌控了基层组织。与此同时,人民协会董事部主席或副主席可以分别为上述基层组织委任一位或多位顾问,一般是委任每个选区的当选议员担任顾问。新加坡的基层组织起着官民沟通的桥梁、政策执行的工具的作用。

党与工会为伴,互相渗透

行动党是通过参与乃至领导工人运动起家并进而赢取政权。执掌政权之后,该党注重建设劳资政共生关系,强调党与工会为伴。新加坡职工总会(简称职总)因此成为行动党的重要支撑。党与工会为伴的方式是劳资政三方协商、互相渗透。三方协商机制典型体现在全国工资理事会中。全国工资理事会(NWC)是劳资政三方合作成立的一个专门规划工资增长原则的协商机构,共15人。其中,资方代表和劳方代表分别为5人,政府代表4名,还有1人是独立于三方的理事会主席。理事会每年会就加薪等问题进行一系列闭门会议,通过三方平等协商形成共识,并将协商结果形成年度“加薪指南”,成为各行各业开展劳资集体谈判的重要参考。

所谓“互相渗透”,是指行动党和职工总会在领导层的人事安排互相交叉。行动党执政以后,新加坡各基层工会绝大多数被收编进职总彀中。职总的大部分经费要靠行动党政府拨付。行动党派出大批干部到职总工作,不少工会领导也被动员进入行动党及其政府中工作。工会在维护工业秩序、抑制工资增长、提高生产率、加强劳动纪律和宣传政府意向等方面都与政府密切配合,所以也称之为“政府的工会”。

(摘编自《人民论坛》2018年第6月中期 吕元礼 张彭强/文)