2018年11月13日 周二
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俄罗斯公务员看网民“脸色”行事
发布时间:2018年06月19日 [打印]

近日,俄罗斯公务员要看网民“脸色”行事了,因为俄罗斯政府已经修改了公务员的评估标准,建立了一套新的考核系统,公务员的职业生涯将取决于普通公民的好评差评。梅德韦杰夫签署了这项新规,并发布在政府网站上,详细说明了各州政府机构的地区分支负责人的工作将由普通公民评估,评估将影响官员的职业生涯,评价太低的负责人将被解雇。

评估主要参考两个部分:一是民众对公务员们工作的评价,二是公务员们对民众在Gosuslugi网站上评论的反应和处理情况。Gosuslugi网站是俄罗斯联邦公共服务门户网站,允许网民与各个州和市政机构进行沟通,需要实名注册。

这个新规将作为“2011-2020信息社会”国家计划的一部分。这是俄罗斯斥资1000亿卢布(约合107亿人民币)的计划,资金主要用于发展俄罗斯电子政府、通信基础设施建设及各个领域的信息化。

这下,手握“生杀大权”的网友们欢天喜地:“之前,公司和政府都在利用互联网监视我们。现在终于到了我们观察和评价他们的时候了?”“公务员问责,很好。欢迎来到现实世界。现在我们只需要同样的事情发生在世界各地。”几家欢喜几家愁,公务员估计就要头大了,难不成以后还要刷好评?

2017年11月,普京签署了一项法令,详细说明了用于评估地方官员的标准。包括:该地区平均收入;收入低于生活成本的人口百分比;住房的可用性以及社区服务的质量和可用性。此外,还提到了将考虑该地区民众对州长的评价纳入考核。为了响应普京的政策,几天前,俄罗斯自由民主党领导人弗拉基米尔·日里诺夫斯基甚至建议总统停止阅读各地区的分析报告,评估州长或市长表现仅仅依据公共网络摄像机上看到的快乐面孔的数量。“哪里开心的面孔多说明那里的政府工作做得很好,反之亦然。”不过,普京婉拒了这个提议。普京认为,人们的外在幸福不是能反映一个地区经济实际情况的参数。

那么,将网络好评量作为官员的考核标准靠谱吗?民众能在网上畅所欲言吗?在过去,俄罗斯人也能就政府部门服务质量提出意见,反馈渠道可以在部门相应网站上提意见,或者按老办法手写“意见簿”。不过,因为缺少关注或者反馈渠道不方便,没有人愿意花时间写意见。随着网络系统的完善,现在反馈的方式便利多了。

但要面对的另一个问题是,俄罗斯的互联网使用在政府的监管之下。民众对政府服务发表评价的俄罗斯联邦公共服务门户网站需要实名注册,博客作者也要实名。据BBC报道,俄罗斯的法律要求俄罗斯的电讯和互联网服务公司将用户数据保存6个月,把元数据保存3年。俄罗斯的一项互联网法律还赋予了政府屏蔽网站的权力。然而,尽管实名注册,恐怕也不能保证每个人的评论都客观公正,或许考核人员不得不分析大量的评论,审查它的真实性。也有人担心如果评价都太消极,公务员就会失去动力。

在俄罗斯,公务员社会地位比较高,但收入与其他国家相比并不高。据报道,2016年国家公务员平均工资为4.5万卢布(约合人民币5422元)。但是,俄罗斯公务员其他福利和特权还不错,他们可以获得免费教育和住房。高级官员拥有使用政府车辆、别墅的特权,还能使用专门的诊所和疗养院,连低级官员也会得到好处。根据《公务员法》的规定,官员能得到购房补贴或将公房私有化,但此优惠任职期内只能使用一次。悲惨的是,俄罗斯的公务员需要应付大量的考试,考试几乎是终身的任务,在入职前后都要经过一系列专业性的考试。如果想要升职,科长、处长、局长都必须参加与其行政级别一致的专业考试,才能获得升迁。接下来公务员们恐怕还得常常向服务业取经。

(摘编自“新京报外事儿”微信公众号 思齐/文)