2019年05月26日 周日
您的当前位置:精彩文萃
德国:流水的官员铁打的公务员
发布时间:2018年12月17日 [打印]

刚到德国的许多中国人会不自觉地遇到问题就去找主要的政府领导,这一点往往行不通。比如笔者认识一些在德国投资的中国企业家,刚来德国的时候首先去和德国地方市长等官员搞关系,搞得非常热火,于是自以为许多事情就很方便了,没想到工作的时候还是被办事官员“处处设卡,搞得寸步难行”。企业家们就很不解,觉得我都和你们的市长“称兄道弟”了,怎么你们“下面”的人还这么刁难我?

事实上是对德国的公务员体制有很大的误解。

德国的公务员制度,如果一言概括就是“铁打的公务员,流水的官员”。什么意思呢?那就要稍微了解一下德国的公务员制度。

德国的公务员是通过招聘考试进入的,并获得公务员资格。德国的公务员也是终身制,如果没有犯错就不得解雇。

在德国公务员法条有一段话就是:公务员是全体公民的公务人员,服务于全体公民,不能听命于任何党派,政府机构,以及个人。这句话什么意思呢?通俗地说就是,公务员只做好本职工作。涉及到具体行政级别,比如在一个城市,公务员并不隶属于市“领导班子”。而市长也无权干涉市里面的公务员的工作。

这个对于中国人来说可能很难理解,因此我再稍作解释。我们就拿一个城市来举例,市长是每隔5年选举产生,而由市长任命的重要部门的领导也是随着市长的选举转换的,但是市里面的各个部门的工作人员,包括“处长”等都是政府公务员,不随领导的转变而转变,岗位终身制。再通俗一点就是,市长局长会每隔几年换一下,不过局里面的工作人员是不会更换,甚至终身一个岗位,也不会晋升……

在德国,公务员和政客是严格分开的。如果公务员要从政,也只能离开公务员岗位通过竞选。

事实上,德国的公务员收入中等,但工作环境优越福利好,另外休假也多,因此大多德国公务员都“不求上进”,比较安于现状。而德国人普遍认知也是公务员一般是比较守规矩安于现状的人,不应该是太有追求的人。

德国的这样的体制优点是可以避免公务员受到上层政治家的影响,但缺点是这样的体制制造了官僚制度,许多事情会拖得很久。比如一个城市里,公务员是不受市长管理。于是被选举上来的市长也许雄心勃勃想做一些事情,但底下的公务员却拖拖拉拉按部就班,因此市长的“雄心壮志”就很难实现。比如周末加班,这个在德国是绝对不可能的也是无法想象的。德国公务员的薪金制度和晋升制度也导致了许多公务员情愿“碌碌无为”。因为有公共事业工作人员公会组织,所以公务员的工资是有标准的,随着时间而每年递增,并非一定是级别高的公务员工资就一定高于级别低的公务员。笔者就曾经碰到某些德国公务员因为工作时间长久,工资甚至比上级领导高的情况。

另一方面,德国公务员的晋升空间也不大,因为“顶层领导”都是属于选举产生的政治家,所以公务员并没有实际的决策权,也没有可能成为“地区或者部门领导人”,因此公务员一般一个岗位一呆就是几十年直到退休。如果想要做更大的“官”,就得从公务员队伍出来参加竞选,这就使得大多数公务员无心从政,喜欢按部就班的工作。

总之,德国公务员大多在事业上没有很大的追求,但生活舒适稳定安逸,可谓“幸福指数”很高。

 (摘编自2018年第10期《公务员文萃》)