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打通人社政策宣传“最后一公里”
发布时间:2016年06月23日 [打印]

编者按

近年来,人社领域全面深化改革蹄疾步稳,相继出台一系列改革政策举措,增进了人民福祉,促进了人的全面发展。然而一些惠民政策,由于宣传工作不到位,政策到不了群众之中,影响和制约了政策实施效果。今年,人社系统将深入开展人社政策主题宣传年活动,如何深入开展这项活动,有效宣传人社改革政策举措,为人社工作改革发展营造良好舆论氛围?本报特邀请相关人员进行专题讨论。

主持人:本报记者 杨霂霏

嘉宾:

贵州省人社厅厅长 韩先平

陕西省人社厅厅长 冯力军

辽宁省人社厅 侯明昆

河北省人社厅 李振胜

安徽合肥市人社局 范家生

湖北襄阳市人社局 田伯韬

山东济宁市人社局 郭召利

河南濮阳市人社局 逯濛

浙江台州黄岩区人社局 蔡丽莎

湖北省襄阳市人社局把“人社政策”印在扑克牌上,向求职者进行宣传。 田伯韬 摄影报道

贵州省惠水县人社局深入企业宣传相关人社政策。罗度敏摄影报道

重庆市人社局公务员参加该市构建和谐劳动关系新修订《劳动合同法》实施和《劳动争议调解仲裁法》实施五周年大型宣传月活动启动仪式。 杨永权 摄影报道


宣传中的“短板”


●人社政策的落地生根,终端在县区、街道、社区、村居,基层干部对人社政策是否能精准把握和有效宣传,直接影响到政策贯彻实施的成效。

●缺乏宣传策划能力,没有在政策宣传前期进行精心策划,进而有效配置宣传资源。

韩先平:人社部门是重要的民生部门,绝大部分工作都涉及人民群众切身利益。政策讲清说透,群众明明白白,实施效果就明显,相反,则会大打折扣。我们重视宣传工作,但实际工作中抓得还不够扎实深入,政策落地生根“最后一公里”还需要进一步打通。“宣传思维”有待更新。往常总以发了多少宣传资料、挂了多少宣传标语、在主流媒体上刊发了多少稿件来衡量宣传工作成效,事实上以传播效果或政策落实效果为导向更切合实际。人社政策的落地生根,终端在县区、街道、社区、村居,基层干部对人社政策是否能精准把握和有效宣传,直接影响到政策贯彻实施的成效,基层干部队伍数量素质、宣传力量整合运用、经费投入保障等都有待加强。人社部门工作面广、事杂,需要培养一支了解人社工作、谙熟传播规律、善于策划运作的宣传队伍,解决好人社宣传“有人干事”和“能干成事”的问题。

冯力军:现在一些领导干部对政策宣传的地位、作用认识不明晰、不准确,主动宣传的意识不强。有的人抱着只做不说的老观念,认为政策宣传可有可无,不敢说、不愿说。有的人认为政策宣传就是文件出台后在媒体上发几篇报道了事,对媒体深入采访或不予理睬,或避之不及。宣传策划不到位是人社政策宣传面临的一大问题。多年来,人社系统的政策宣传依然沿用疾风暴雨式的宣传方法,轰轰烈烈一阵子,然后就销声匿迹,还没有达到成风化雨、润物无声的程度。关键问题就是缺乏宣传策划能力,没有在政策宣传前期进行精心策划,进而有效配置宣传资源,用最小投入达到最大的宣传效果。新媒体运用不到位。目前,基层人社部门运用最多的政策宣传方式包括印发宣传资料、开展政策咨询、报刊广播电视宣传,宣传方式比较单一。网上宣传比较滞后,门户网站普遍缺少有特色、有吸引力的政策宣传品牌或栏目,微博、微信、移动客户端等新媒体在政策宣传方面的作用还没有得到发挥。


把宣传融入日常业务之中促进互相融合


●政策宣传和业务工作是相互促进的,要把宣传工作融入业务工作的每个环节之中,同步推进。

●作为人社人,既要成为业务工作的行家里手,也应成为宣传人社政策的一面旗帜,打好“组合拳”,奏响“交响乐”,实现干好业务工作与宣传人社政策同频共振。

韩先平:把人社政策宣传融入日常业务之中,关键在于建章立制。一是要形成宣传工作与业务工作同安排、同部署、同落实的工作机制。一项政策出台,配套的新闻宣传、政策解读、舆情引导等要同步推进;要把握事前宣传、事中宣传、事后宣传的节奏,形成推动政策落实的良好氛围。二是要纳入对基层平台窗口的管理之中。基层平台窗口直接面对群众,能否提供有效的政策宣传咨询,不仅是政策落实问题,还是能力作风问题、人社形象问题。因此,要让服务窗口同时成为宣传窗口,业务员同时当好宣传员。三是要建立横向整合机制。特别是基层,要横向整合行政资源、整合其他系统基层服务窗口、整合人社业务涉及的机关企事业单位宣传平台等为我所用,不断扩展基层宣传平台。

冯力军:政策宣传和业务工作是相互促进的,要把宣传工作融入业务工作的每个环节之中,同步推进。首先,政策宣传要体现在政策制定全过程。政策制定前,结合调研情况,制定宣传预案,确定宣传重点;政策出台后,第一时间制定宣传提纲,组织媒体开展广泛宣传,邀请专家学者围绕政策出台的背景、意义、关键词、创新点等重点内容进行深入解读,让群众听得清楚、看得明白。其次,政策宣传要体现在日常业务中。注重调动和发挥系统内、系统外资源开展政策宣传,将人社系统刊物、门户网站、政务微博、微信、12333、手机客户端等宣传平台组成宣传矩阵,另外借助各地广播电视台、主流报刊、主流新闻网站等媒体以及手机资讯平台,形成宣传合力;积极开展送政策上门宣传活动,组织专家学者走进校园、走进社区、走进企事业单位、走进农村,现场宣讲政策、释疑解惑。同时充分发挥窗口单位和基层劳动保障站(所)工作人员作用,在日常业务中开展政策咨询、解释等工作。最后,要积极探索适合本地实际的日常宣传工作机制。

侯明昆:人社工作处处体现民生,应本着民生服务延伸到哪里,政策宣传就保障到哪里的原则,把人社政策宣传融入日常业务之中,使两者实现同步筹划、同步部署、同步推进。一是要把政策宣传融入深化改革中。要聚焦人社领域系列全面深化改革攻坚战,宣传制定的规划和方案、出台的举措和政策、取得的进展和成果,让公众看到深化改革的成效,体验到身边的变化。二是要把宣传融入专项工作中。在解决结构性就业矛盾、改善人力资本结构、健全分配机制、建立和谐劳动关系等工作的部署过程中,应提前制订报道计划;积极向媒体提供采访线索,支持记者实地深入采访,同步骤宣传工作进展、主要措施、取得成效、基层首创、正面典型等;主动回应社会关切,科学设置议题,以精准化解读为原则,开展系列访谈。三是要把宣传内化为每一名人社人的日常职责。作为人社人,既要成为业务工作的行家里手,也应成为宣传人社政策的一面旗帜,打好“组合拳”,奏响“交响乐”,实现干好业务工作与宣传人社政策同频共振。

郭召利:人社部门应把政策宣传作为工作的一项重点,真正把惠民政策送到广大基层群众和千家万户,努力为人社领域改革和事业发展营造良好的舆论环境。一要增强政策宣传的及时性。把宣传工作贯穿到政策措施制定和贯彻实施的全过程,做到同步策划、同步安排、同步实施。二要增强政策宣传的广泛性。扩大覆盖面,把政策宣传渗透到各领域、各群体和各方面,扩展到街道、社区、企业、高校、乡村等基层一线,不留盲区和死角。三要增强政策宣传的针对性。根据不同人群的特点和需求,从不同角度、不同侧面深入解读,引导广大群众全面了解、准确掌握、自觉贯彻,使民生政策真正惠及人民群众。另外,要注重典型引路,大力宣传人社工作的先进经验和先进典型,充分展现人社部门良好的精神风貌,增强先进典型的感染力和影响力。


创新方式手段增强宣传针对性和实效性


●创新人社政策宣传方式和手段,要看受众在哪里和受众接受信息的方式,处理好“面”上媒体宣传和“点”上特色宣传的关系。

●要注重倾听民声、平等交流,用人民群众听得懂、记得住的表达形式,帮助群众理解人社政策。

韩先平:创新人社政策宣传方式和手段,要看受众在哪里和受众接受信息的方式,处理好“面”上媒体宣传和“点”上特色宣传的关系,把巩固传统宣传方式和创新宣传手段融合起来,实施“分众”传播,构建全方位、全媒体、多层次的人社政策宣传格局,努力实现宣传效果最大化。一是拓展宣传渠道。在受众获取信息渠道日益多元化的背景下,要提供适应不同渠道的“宣传产品”和“宣传服务”,尽可能让人社政策宣传“无处不在”。二是创新工作方法。通过探索“购买服务”等方式,克服系统内宣传力量不足、宣传人才匮乏的短板,推进人社政策宣传工作深入开展。要研究运用新媒体技术,转变宣传运作方式,以受众参与互动实现人社政策宣传的目的。三是建立宣传效果评估机制。可考虑委托第三方机构开展调查评估,并注重评估结果的运用,以此倒逼人社政策宣传落到实处。

冯力军:在创新宣传方式和手段方面,更多的是考虑群众需要什么样的宣传或者群众喜欢什么样的宣传。第一是要分类推进。积极开展政策宣传需求的调查分析,掌握不同群体的差异化需求,查找宣传机制、宣传方式、宣传内容等方面存在的问题,针对不同群体确定宣传的方式和手段。第二是要勇于创新。人社政策宣传要创新,关键是要改变单打独斗的宣传思路,善于调动和运用各方资源。比如要主动同新闻媒体,特别是新媒体开展业务合作,借助媒体的资源优势和已有的受众群体,大胆创新宣传方式和手段。第三是要把握节奏。这主要体现在宣传策划上,就是在什么时间采取什么形式宣传什么内容。

逯濛:利用新媒体抓好人社政策宣传工作,需要在以下方面多作探索:新媒体要增强吸引力和影响力。重点围绕人民群众关心关注的话题,积极主动搭建交流平台、策划优秀栏目。新媒体要充分发挥好互动交流作用。“互动性”是新媒体的重要特征之一。人社部门通过新媒体建立与群众之间及时、有效、快捷的互动平台,对于了解群众诉求、满足群众需要都具有重要作用。在与群众互动的过程中,要注重倾听民声、平等交流,用人民群众听得懂、记得住的表达形式,帮助群众理解人社政策、明白办事程序。新媒体要坚持用好和管好并重。明确专人负责,形成一整套行之有效管理新媒体的体制机制,最大限度发挥新媒体在宣传和舆论引导中的作用。及时了解掌握网民对人社政策、人社工作的理解和看法,并通过各种新媒体宣传平台,旗帜鲜明地宣传正能量,切实打造良好的新媒体舆论生态。

蔡丽莎:要充分关注现代群众的审美情趣、审美方式日趋多样的特点,探索多种途径将抽象、严谨、厚重的理论问题通过通俗化的语言、多样化的载体、精美化的宣传设计来进行阐释和表达。“乡村大使”、理论宣讲团要在通俗化上下功夫,注重运用大众话语和接受方式,紧密联系群众思想心理实际、生产生活实际,使用“三句半”“顺口溜”“唱道情”“乱弹”等乡土文艺形式,进行寓教于乐的理论、法律等主题宣教。让群众在亲身实践中得到启发、引起共鸣,进一步增强人社政策宣传教育的贴近性。要在具体化上下功夫,根据宣传对象的年龄、文化程度、思想境界、对宣传内容的认知程度等,制定科学合理的宣传策略。综合利用各种宣传方式的优势,营造氛围,让群众抬头可见、侧耳能听,从不同的空间和时间上向群众传达宣传内容,增强宣传效果,增进广大群众对人社政策的理解。


加强组织加大投入为宣传提供有力保障


●进一步充实宣传力量,加大经费投入力度,健全完善工作机制,确保人社政策宣传工作有力推进。

●要加强干部的宣传能力培养,让熟悉政策的干部了解和掌握一些宣传规律、方法、技巧,同时,也要注重提升宣传干部的政策水平和策划能力。

韩先平:一是着力解决思想认识问题。深入学习贯彻习近平总书记提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作总思路和关于新闻舆论工作重要讲话精神,深刻认识做好人社领域宣传工作的重要性和必要性,责无旁贷、义不容辞地抓实抓好人社政策宣传工作。二是着力解决组织保障问题。拟成立厅宣传工作领导小组,切实加强人社宣传工作的领导。在厅宣传工作领导小组领导下,进一步充实宣传力量,加大经费投入力度,健全完善工作机制,统筹传统宣传和新媒体宣传、对内宣传和对外宣传,确保人社政策宣传工作有力推进。三是着力解决整体推动问题。加强对下级人社部门的指导和督促,推进上下联动,鼓励基层创新,防止“上热下冷”,确保人社政策宣传工作落到实处。

冯力军:在组织领导上,要注重上下统一。政策宣传一定要上下联动,步调一致。这次部里开展政策主题宣传年活动,就是上下统一的具体体现,全国人社系统政策宣传一个方案,统一部署、统一要求、统一行动,为今年的人社宣传工作树立了导向。这样做能够聚合全系统的宣传资源、形成合力,避免各地在政策宣传中各自为战,或者走过场,提升整体的宣传效果。在思想重视上,要注重干部培养。当前政策宣传还存在着人才短板,熟悉政策的不懂宣传,懂宣传的不熟悉政策,这样的业务壁垒和信息不对称,造成了政策宣传或是不得其法,或是隔靴搔痒。因此,要加强干部的宣传能力培养,让熟悉政策的干部了解和掌握一些宣传规律、方法、技巧,使其在思想上由忽视宣传转变为重视宣传,从被动宣传变为主动宣传。同时,也要注重提升宣传干部的政策水平和策划能力,在政策宣传中,敢于担当、敢于创新。政策宣传要始终围绕“提高系统干部职工政策水平、提高人民群众的政策知晓度”这个目的,精细化推动、精准化解读。今年的政策主题宣传年活动确定了四个专题,我们感到,还可以再精准,比如一年围绕一个专题开展,这样更能集中有限的人力、物力、财力,精准发力。一方面可以将某个专题的政策宣传得更加深入透彻;另一方面也能锻炼各级人社宣传队伍,提升人社部门的宣传能力和工作水平。

李振胜:宣传工作的重点在基层,难点也在基层,如何破解基层政策宣传面临的难题,是做好全系统宣传工作的关键。实行统一管理。需要建立“统一宣传口径、统一审核管理、统一协调联动”的宣传管理模式,策划新闻专题,统一宣传口径,开展集中式、立体化的宣传活动,对涉及的热点敏感问题进行宣传解读,为改革举措顺利实施奠定舆论基础。健全工作机制。需要由省级人社部门牵头,自上而下,统一建立政策宣传、新闻发布、舆情监测引导、媒体采访管理等制度,形成规范严密、科学合理的工作规程,确保政策宣传与业务工作同心同向、同频共振。同时,由地市级人社部门牵头,建立考核奖励机制,明确责任目标和考核奖励细则,把政策宣传目标和责任层层分解到各县(市、区)人社部门,按季度进行考核排位,年底对优秀者给予奖励,调动政策宣传工作的积极性和主动性。加强队伍建设。做好人社宣传工作,人员队伍是根本。需优化人员结构,将更多适合政策宣传工作的年轻人吸纳到队伍中来;加强人员培训,每年定期组织业务培训,邀请媒体和专家亲自进行授课,提升基层宣传工作队伍水平;强化工作对接,及时与上级部门联系,将最新的宣传任务及时传达到基层。设立专项资金。目前,大部门省份都没有设立宣传工作专项资金,宣传费用大都需要从日常办公经费中列支,经费不足在一定程度上制约了基层宣传工作的正常开展。建议由省一级人社部门统一建立宣传工作专项资金,按年度划拨各地,解决资金难题。

范家生:要绷紧一根宣传的弦。应该每年至少研究一次宣传工作,召开一次人社宣传会议,表彰一批宣传先进,在制订年度宣传计划、分解宣传任务的同时,每季度要通报一次工作进展,做到宣传工作有计划、有落实、有督查、有表彰,充分调动和激发做好宣传工作的主动性、积极性。要组建一支宣传队伍。搞好宣传工作,思想是前提,人员是基础。定期组织宣传人员深入工作现场,挖掘宣传素材,努力做到宣传队伍人员固定、培训经常、活动不断。要精选一批宣传内容。开展相关业务宣传活动时,要认真研究服务对象,精心挑选服务内容,严格落实服务人员,做到宣传服务过程中政策明、程序熟、解释清、态度好,确保宣传工作不走过场、不流于形式。

田伯韬:着力提高宣传工作组织协调能力:在对内协调上,加强人社政策宣传工作的组织领导,切实把宣传工作摆上重要的议事日程,作为一项常规性的工作和业务工作一同研究部署、一同检查落实、一同考核表彰。加强宣传归口管理,对本部门有关宣传工作的资源进行整合,既发挥宣传机构的牵头作用,也发挥各行政管理、业务经办单位、科室和执法部门的能动作用,切实形成宣传的合力。在对外协调上,提高同媒体打交道的能力,加强与传统媒体与新媒体的协作,善待媒体、善用媒体、善管媒体。同时,加强与宣传部门的沟通,积极争取主管部门的支持。