2018年08月15日 周三
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打好村集体经济“破零”这场硬仗
发布时间:2018年08月02日 [打印]

●选准路子,坚持循序渐进、水滴石穿,不搞“齐步走”、不一哄而上,确保“破零”工程稳妥起步,凝聚攻坚合力

●推动政策向农村倾斜、项目向农村汇聚、要素向农村流动,助力村集体经济发展

党的十九大明确提出,实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。青海作为西部欠发达民族地区,面对村集体经济空壳村多、薄弱村多,发展后劲不足的困境,要坚持问题导向,立足省情实际,以敢于负责的政治担当和抓铁有痕的务实作风,全面开启村集体经济“破零”的攻坚之路。

深入学习调研,找准“破零”问题症结。习近平总书记在山西调研脱贫攻坚工作时强调,要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策,在扶贫中增强村级集体经济实力。陈希同志在深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会上强调,要把发展壮大薄弱村空壳村集体经济作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、抓党建促脱贫攻坚的一项重要任务来抓。今年全国基层党建工作重点任务推进会,对推动发展壮大薄弱村空壳村集体经济又作了专项部署,这一系列的重大部署和要求,吹响了发展壮大村集体经济的“冲锋号”。去年8月,青海提出要结合脱贫攻坚工作,谋划实施村集体经济“破零”工程,各级党委及其组织部门在充分认识发展壮大村集体经济“破零”工程重大意义的基础上,认真开展针对性调研,逐乡镇、逐村建立村集体经济发展现状台账,研究分析村集体经济总量积累少、纯收入总量低、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结及优势、劣势,选派专人赴省外实地考察或发工作函的形式,学习其他省份发展壮大村集体经济好经验好做法,找准差距和不足,为实施全省村集体经济“破零”工程做足了功课。

精心研究谋划,强化“破零”政策保障。办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。实施村集体经济“破零”工程,政策性强,涉及面广,必须正确把握村集体经济的发展目标和方向,从省级层面加强科学指导和政策支持。青海成立了全省村集体经济“破零”工程领导小组,并设产业指导、综合协调、资金支持三个专项工作组,强化了宏观指导,确保方向不偏航。在政策保障上,三个专项工作组按照职责分工,就资金整合、产业扶持、政策支撑等问题进行研究论证,从不同领域、不同角度,进一步明确了省级层面的政策支持举措。在此基础上,研究制定《关于实施全省村集体经济“破零”工程的指导意见》,按照“三年全覆盖、五年上台阶”的思路分步推进,明确了“路线图”“任务书”“时间表”,实行挂图作战,销号管理;印发《青海省发展壮大村集体经济基金设立方案》,发挥财政资金的支持引导作用,省财政连续3年、每年安排一亿元专项资金,引导撬动社会资本募集总规模10亿元发展基金,支持发展村集体经济。

因地制宜施策,形成“破零”工作合力。发展壮大村集体经济作为乡村振兴的有效之举,必须选准路子,坚持循序渐进、水滴石穿,不搞“齐步走”、不一哄而上,确保“破零”工程稳妥起步,凝聚攻坚合力。青海在全面分析研判各地发展村集体经济的环境条件、资源禀赋、独特优势等基础上,提出按照一二三类村不同类型精准施策,先推动一类村发展壮大,二类村率先“破零”,再推动三类村稳步“破零”,做到先容易后困难、边总结边推进,用经过实践检验的有益经验指导行动。结合实际,研究出集体股份分红型、盘活集体资产型等7种“破零”发展模式,引导各地探索走出“破零”的特色发展方式。建立“省级抓统筹、市州抓组织、县乡抓落实、村级抓实施”的分级负责机制,做到“握指成拳”、集中用力、精准发力。从省级财政、扶贫、农牧、林业等部门整合相关涉农资金,加强对资金、资源、人才等要素的统筹协调,推动政策向农村倾斜、项目向农村汇聚、要素向农村流动,助力村集体经济发展。把推动发展壮大空壳村薄弱村集体经济情况,作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入贫困县党政领导班子和领导干部年度目标责任考核,一级抓一级、层层抓落实,确保各项工作高标准高质量落地落实。

高规格动员部署,全面启动“破零”工程。发展壮大村集体经济,带领农牧民群众加快发展步伐、增强发展后劲、开创农牧区工作新局面,是青海各级党委、政府义不容辞的责任。省委省政府向全省各级党委政府及其组织部门发出了掷地有声的动员令,要求科学制定发展规划和实施方案,努力实现短期“破零”与可持续发展、集体增利与农牧民增收、壮大村集体经济与加强乡村治理、发展经济与加强基层党组织建设相统一。进一步完善和落实省级抓统筹、市县负总责、乡村抓落实的分级负责和部门协作、考核激励等工作机制,推动村集体经济良性发展。围绕农牧区产业发展、农村集体产权制度改革等工作,进一步界定好集体资产范畴,抓好清产核资,盘活“沉睡”资产,推动互融互促。继续加大财政资金的支农惠农力度,充分发挥村集体经济发展基金的作用,依法依规保障财政涉农资金的安全。党委政府要履职尽责、攻坚克难,既要坚持调研先行,摸清底数建台账,又要坚持规划先导,精准指挥抓落实,组织部门要主动进位、积极作为,抓好总协调、强力督导推进、用好考核“指挥棒”,村党组织要敢于领导、勇于担当,凝聚各方力量、深入发动群众、用好第一书记,发展壮大集体经济。

(作者系青海省委常委、组织部长)