2017年11月20日 星期一
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创新评价 用好尺子量准才
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》系列解读之四
发布时间:2016年06月24日 [打印]

解读:中国社科院人事教育局局长、研究员张冠梓

采访:本报记者管筱璞

【政策亮点】

德才兼备:突出品德、能力和业绩评价。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。

多元评价:发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。

人才评价标准单一,导向急功近利,掀锅盖过勤,行政色彩浓厚,往往是评人的不用人,用人的不参评”……种种现象表明,因人才评价机制不尽科学,广大人才的成长发展和作用发挥一定程度上受到了抑制。

近日出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)直接回应了当前人才评价面临的现实问题。《意见》提纲挈领、切中要害,对策务实、意义深远。在中国社科院人事教育局局长张冠梓看来,要发挥人才评价的指挥棒作用,必须深化改革,科学制定评价标准,规范和减少对人才的行政评价,充分发挥市场和社会评价机制的作用。

《意见》在人才评价标准上明确,突出品德、能力和业绩。为什么会提出这三个维度?“‘好比灯塔,犹如航船。无德之才,就像海上迷失方向的船,此时,船行驶得越快,越是险象环生。他分析道,有德无才算不上理想的人才,有才无德同样称不上是合格的人才。业绩是对人才已经做出实绩的考评,代表人才对经济社会发展贡献的大小;能力则偏重人才的发展潜力及未来可能做出的贡献。

过去,一些地方和部门评价人才大多借鉴以往考核干部的方式,仅仅是对人才的既往知识、已有资历、过往成果作出判断,更多关注人才的过去,而不是未来发展。张冠梓认为,与学历、职称、论文等指标相比,品德、能力和业绩等指标更科学,也更有说服力。就拿医院来说,如果重症监护室主任要晋升职称,理应更强调实际诊疗能力,现在却要花费大量精力发表论文,而晋升了主任医师职称的人却不一定有很强的诊疗能力。类似的例子,并不鲜见。

针对这种现象,《意见》提出坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。张冠梓表示,现行人才评价制度对不同领域、不同门类的人才多使用简单的量化衡量,一把尺子量到底,评价标准针对性不强、脱离实际,容易挫伤人才的积极性。他认为,此次调整,既是对我国传统人才评价标准的回归,也是评价标准、方法上的与时俱进。

解决了的问题,再来看看的问题。《意见》提出,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。张冠梓表示,完善人才评价机制,首要任务是发挥市场主体在人才评价中的基础作用和主导作用,减少政府对市场主体的干预。政府的任务是搞好顶层设计和宏观管理,规范市场专业评价机构的人才评价行为,切实保障人才的各项权益,而不是大包大揽,牢牢抓住权力不撒手。

具体来说,应推动人才管理部门简政放权,建立负面清单制度,进一步减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项。充分调动和发挥各类学会、协会和社会组织的力量,承担起管理、推动各类专业人才职业发展的职责。切实落实用人单位自主权,减少对高校、科研院所人才招聘、岗位设置、岗位总量、结构比例、工资总额、绩效总额等的计划控制,逐步弱化编制管理。

坚持分类评价,完善社会化评价机制,是改进人才评价考核方式的一大务实之举。张冠梓认为,对评价对象的分类,是人才评价走向科学化、规范化的重要步骤,是提升评价效能的关键一环。《意见》提出对基础研究人才、应用研究和技术开发人才、哲学社会科学人才实行各有侧重的评价,正体现了我国人才评价制度将更趋科学、合理、精确。从根本上讲,也更能反映人才的真实水平,这对于人才创新创造将带来巨大的推动和激励。

根据《意见》内容,科学化、社会化、市场化是人才评价制度改革的方向,应如何实现?张冠梓认为,一方面,要改革人才评价方式和机制。评价主体选择要社会化,坚持同行评议,必要时要听一听国外专家的意见,做到问东家、问专家、问大家。评价标准和内容应根据人才的职业类别、层次和评价目的设计,比如,以培养为目的的人才项目评价重在人才潜力,以荣誉奖励为目的的人才项目评价关注已产生的实际效用或价值。另一方面,要推动第三方专业化机构评审评价。着力培育专业化的人才评价机构,逐步建立起政府引导、社会主导的评价制度,提高人才评价的社会化程度。同时,打造一支社会化的评审专家队伍,适时调整、优化专家库资源,保障评价结果的公平性、独立性和权威性。