2017年11月20日 星期一
您的当前位置:政策解读
破除体制障碍 为人才合理流动畅通渠道
《关于深化人才发展体制机制改革的意见》系列解读之三
发布时间:2016年06月24日 [打印]

解读:中国人才研究会副会长、中国人民大学公共管理学院教授董克用

采访:本报记者刘云

【政策亮点】

破除流动障碍:打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。

畅通流动渠道:研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。

促进人才流动:提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。

 

建立健全人才流动机制,提高社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。新近发布的十三五规划纲要对人才流动机制提出明确要求。

近期出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),让这一要求的落地有了制度保障。中国人才研究会副会长、中国人民大学公共管理学院教授董克用认为,作为我国第一个针对人才发展体制机制改革的纲领性文件,《意见》着力推动人才发展体制机制关键问题的改革,尤其就健全人才顺畅流动机制发布多条新规,提出了新理念,拿出了硬办法,彰显了党中央促进人才合理流动的决心。

人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。近年来,我国出台多项新政畅通人才流动渠道——“千人计划为各领域引进大批高端人才;《外国人永久居留证》让外国专家来华工作更便利……然而,户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约人才流动的障碍依然存在。

《意见》健全人才顺畅流动机制的首条内容便直指破除人才流动障碍这抓住了人才顺畅流动机制的关键。董克用认为,打破这些人为设立的壁垒,才能真正让市场在人才资源配置中起决定性作用。在具体办法上,《意见》提出建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。此举虽已在多地试行,但中央层面提出建立该制度尚属首次,为解决人才流动中最头疼的户籍问题打开了突破口。《意见》还提出加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。

今后,体制内外人才双向流动或将成为常态。对《意见》提出的研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,董克用表示,近年来,从体制外到体制内的人才流动各地各部门虽有试水,如四川从工人农民中招录公务员、最高法公开选拔高层次审判人才等,但仍是个例。这一政策的出台,将推动人才双向流动由地方试点到全面开花,流动机制更加合理。

社会各方面人才为何强调非公有制经济组织和社会组织人才?董克用认为,这彰显了我们党聚天下英才的胸怀,也与这两类组织的发展壮大有关。现阶段,这两类组织中确实集聚了一大批人才,如果条件合适,应该将他们吸纳到体制内,为更多的人服务。董克用还提到,当前党政机关、企事业单位面临新挑战,在某些领域出现人才短缺,需要及时、多方补充紧缺人才。

合理流动也需确立适当的标准。《意见》明确了思想品德、职业素养、从业经验和专业技能四个考核标准。体制内尤其是党政机关有其特殊性,用人标准较高,特别是要政治过硬。董克用表示,四条标准的排序非常重要,思想品德是首要标准,这为地方落实新政指明了方向。

为完善人才向艰苦边远地区和基层一线流动的渠道,《意见》提出了多项新规,董克用表示,在十三五开局之年,这一举措意义重大。调查显示,我国大部分人才集中在东部沿海等发达地区,西部地区12个省区市只占人才总量的18.8%,边疆民族地区则不足4%“‘十三五阶段是全面建成小康社会的决胜阶段,这种人才流向能够改变人才分布不合理现象,缓解我国地域发展不均衡的问题,有效帮助他们全面脱贫。董克用说。

他认为《意见》在此方面亮点有二:将研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见提上日程,并把提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平细化为政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。他认为,这18个字让鼓励和引导人才流动有了抓手,让这项工作更规范、更务实。

关注人才开发也是《意见》的一大亮点。与《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》提出的人才对口支持政策不同,《意见》要求完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。同时,首提人才开发基金,鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立该基金。董克用认为,这表明中央抓西部等落后地区人才工作的重点,正在由输入外地人才向开发本土人才转变。