2018年11月15日 周四
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创新潮下的美国战略调整
发布时间:2018年07月05日 [打印]

当前,许多国家将创新驱动提升到国家战略层面,力图进一步增强自身的创造力,掌握在国际经济、科技竞争中的先机。作为全球最发达的经济体,美国一向走在世界创新前列。但进入21世纪以来,美国创新相对优势遭遇到前所未有的挑战,使其产生强烈的危机感。为了应对挑战,美国发布了新版创新战略,提出加强创新生态系统建设,并重新确定目标与实现路径,以保持国家核心竞争优势、推进经济持续增长。

居安思危推动创新

美国政府认为,创新与技术变革是推进生产力与经济长期增长的重要驱动力量,必须持续创新。美国未来经济增长和国际竞争力将依赖于创新能力,美国政府也始终将创新作为提升国家竞争力的核心。从2009年首次发布国家创新战略,到2011年进行修订,再到2015年重新修订,以及历年的国情咨文,创新始终是重要的关键词,这体现了美国政府在保持国家核心竞争优势、推进经济持续增长方面的迫切感。

美国有着深厚的创业文化基础与适应创新经济的劳动力市场,拥有创新生态系统的所有核心要素。美国企业的冒险精神文化也是美国经济的驱动力,将许多新观点带入市场;美国工商企业2014年创造就业岗位的速度处于上世纪90年代以来的最高水平;美国的研究型大学在世界上占据绝对优势,全球20个最好的研究型大学,美国独占16个;美国的企业家吸引了全球40%的风险投资,美国的高端制造业占有世界27%,继续保持这一领先地位有助于带动更快的经济增长,提高生产率,创造更多高薪就业岗位。

但美国政府也注意到竞争对手正在大幅增加研发投入,对这一趋势产生了强烈的危机感。因此,为了促进经济增长,需要在创新领域增加投资,需要通过新的创新战略,激励各个阶层的年轻人成为科学、技术、工程、数学四大领域的行家里手;公共与私人领域需要新的措施确保更多的美国人参与创新经济并从中受益;支持私人部门在创造新的行业与就业岗位的努力。

注重共享构筑生态

目前,美国的创业生态系统需要更广泛的参与。美国风投支持的新创企业主要集中在波士顿、洛杉矶、纽约、旧金山与硅谷等少数几个地区,包括华盛顿特区在内的许多地方在吸引创业家方面存在很大挑战。虽然女性大学生的比例已经占据60%左右,但是女性企业家比例不到3%。87%的风投支持的新创企业家是白人,12%是亚裔,不到1%的是非洲裔。美国经济学家认为,打破地区、人种、性别的不平衡,才能让全体美国人参与创新进程,美国才能保持长期创新。

此外,美国也需要为先进制造业回归重建一个“工业公共资源”,将所有的美国人和所有的地区整合进创新进程。“工业公共资源”由大学、大公司、工业联合体、供应商、制造商和技术研究中心提供。这种工业公共资源对把想法与创新转化成高品质、有成本竞争力的产品至关重要。在经济衰退之后,美国制造业的回归令人瞩目。在经历10多年的下滑之后,美国制造业正在复活,一些企业回流美国,新的工厂也开始出现。但是经历了数十年的工厂外迁,美国境内的研发、工程、生产能力已经严重不足。为了恢复生物科技、制药、先进材料、清洁能源等领域的创新能力,必须重建工业公共资源。

为此,美国创新战略将致力于创建一个更具创造性的美国,在分享经济成果方面进行投入,增进创新生态系统的多样性,支持全美各地的区域性创新生态系统,促使美国民众提升技能,掌握网上学习、科技培训等新做法,促进新一轮先进制造业,确保为美国工人提供高质量、报酬优厚的就业岗位。

增加投资挖掘潜力

美国经济顾问委员会评估,如果美国将二战后到上世纪70年代的生产力快速增长步伐保持到今天,美国每个家庭将会平均增加3万美元的收入。尽管美国创新经济已经在世界上首屈一指,但潜力尚未完全挖掘,需要进一步增加研发投入,为创新注入动力。

美国政府在创新战略中指出,美国企业在诸如智能手机等产品上取得突破性进展固然可喜可贺,但是也需要认识到政府数十年来在研究开发上的投入为新产品的发明打下了科技基础,如互联网、全球定位系统、语音识别、人工智能等。虽然企业必须在发明创造商业化方面投入巨资,但是它们的第一个市场经常得到政府支持。缺少政府投资,许多新产品可能不会进入市场,更不用说走向全球。因此,美国创新生态系统不仅要求承担风险、企业家具有远见与商业头脑,还需要政府投资构建的创新模块。分析人士认为,美国政府早在2011年的创新战略中,就开始强调加大对研发支持力度,认为创新研发可以产生庞大的“溢出”效益,极大地促进经济增长。新修订的创新战略显示,美国政府对研发的投资,特别是对基础研究的投资,比以往更为重视。美国政府对物理与数字基础设施的投资,不仅对经济活动极为重要,也使新产品与商业模式不可或缺。

  (摘编自2015年12月10日《经济日报》 张伟/文)